Úvodní slovo
Před šestnácti lety, v samém centru špinavé, chladné a hladové Moskvy, v tehdy nejluxusnějším pětihvězdičkovém hotelu Balchug, se konala první (a poslední) mezinárodní konference „Od nezávislých profesí k občanské společnosti“. Vlastně i ve jménu došlo k nějaké změně sovětské mentality, tk. Freiberufler není překládán jako nezávislý, ale jako „svobodné povolání“. A aby nezaměňovali nezralé mysli sovětského lidu, Němci (většinou) dva dny říkali, že v Německu nazývají svobodná povolání ne proto, že jejich dopravci nejsou povinni chodit do služby od 9:00 do 18:00, ale proto, že oni (lékaři, právníci, učitelé, umělci, architekti, inženýři atd.) s celkovým počtem asi milionu lidí v Německu - nezávisle, tj. svobodně od státu určovat objem, kvalitu a náklady na své vysoce kvalifikované služby společnosti. Tyto profese nespadají pod definici „podnikání“, protože jejich zástupci si vydělávají na živobytí osobní prací a pouze díky jejich vysokým profesionálním kvalitám, přičemž mají právo najmout si asistenty.
Stát svými zákony převádí všechna tato práva na civilní profese prostřednictvím samoregulačních organizací nebo přesněji prostřednictvím společnosti svobodných povolání. Institut svobodných povolání vznikl z cechových organizací a je základem občanské společnosti. Po dva dny bylo publikum k velkému zmatku Němců vůči těmto pravdám extrémně nedůvěřivé, ne-li otevřeně nepřátelské. Pouze na závěrečném zasedání konference jeden z regionálních úředníků (a v sále jich byla většina) bez zbytečné diplomacie pronesl: „Všechno, co nám zde bylo řečeno, je nesmysl! Co je dobré pro Němce, je smrt pro Rusa! Jediná věc, kterou moderní Rusko potřebuje, jsou osvícení úředníci! “
A když konečně uslyšeli dlouho očekávaná, srozumitelná slova, publikum vybuchlo v bouřlivý potlesk. Pravda se objevila ve své nevzhledné, nahé podobě - jediným svobodným povoláním v Rusku je povolání úředníka. Pouze on, bez státu, má právo nezávisle určovat objem, kvalitu a náklady na své služby za to, že nás spravuje jménem státu. A náš úředník nikdy nedovolí, aby v Rusku existovala jiná svobodná povolání.
Kapitola 1. Teorie „samoregulace“v ruštině
Od počátku 21. století se ve zdech bašty Radikálních tržních reforem Ruska (zkráceně RRRR) objevuje a sílí myšlenka samoregulačních organizací, překonávající nepřátelství úředníků na všech úrovních. Ministerstvo hospodářského rozvoje, aby se světu jevilo v podobě zákona č. 315 - FZ. Je pozoruhodné, že v prvních vydáních tohoto zákona vůbec neexistovaly SRO subjektů odborné činnosti, protože samotný termín „samoregulace“vycházel ze světové zkušenosti s osvobozením podnikatelské činnosti finančních institucí (banky, burzy, akciové trhy) od státní kontroly. Ideologové RRRR nevěděli o svobodných povoláních a nevědí to dodnes, protože budujeme trh a na trhu je hlavním cílem podnikání a hlavním cílem druhého je zisk. Tato „ideologická“úvaha byla důvodem pro veto V. V. Putin v roce 2000 o zákonu „O tvůrčí činnosti a tvůrčích svazcích“, který (ach, bože!) Prohlásil, že tvůrčí činnost není podnikání. Chtějí se vyhnout daním nafouknutím svého rodného státu - zjevně se rozhodli v prezidentské správě. Podle hlubokého přesvědčení ideologů RRRR studují všichni odborníci v Rusku (nejméně 16 let), absolvují mnoho let stáží a zdokonalují svou profesionalitu po celý život pouze proto, aby klamali každého.
To je pravděpodobně důvod, proč sami RRRRoshnikové dávají přednost tomu, aby byli léčeni, učili své děti a žili v Německu, které je smrtelně nebezpečné pro jemnou ruskou duši, kde výkon povolání lékaře, učitele a architekta není podnikání. Bylo však obtížné souhlasit s nutností vytvořit SRO pro subjekty profesionální činnosti, protože existují profese sloužící k podnikání (notáři, právníci, auditoři, odhadci, makléři atd.). SRO profesionálů se stále dostaly do zákona, ale pomocí předpon „a“(„nebo“) a se všemi omezeními a nástroji majetkové odpovědnosti vztahujícími se na finanční instituce. Odtud tedy kompenzační fond, ve společnostech svobodných povolání neznámý, který vypadá jako společný fond. Z tohoto důvodu je pro všechny SRO zakázáno provádět činnosti, které jsou předmětem samoregulace (i v SRO designérů nebo autorů). Z toho důvodu absurdní pro mnoho společností svobodných povolání „nezávislí členové kolegiálních řídících orgánů“(u kardiochirurgů nebo pilotů SRO).
Obecně „strana PPRR“pro sebe napsala jakýsi zákon, ve kterém pro společnosti svobodných povolání prostě nebylo místo. A stavební podnikání to nevyužilo a skončilo zároveň se všemi nadměrnými, podle jeho názoru, svobodami 315 - FZ a obecně končící SRO subjektů odborné činnosti v územním zákoníku. Podle pozoruhodné sovětské tradice se profese, které jsou ve světové praxi považovány za svobodné, změnily v podnikatelské aktivity ve stavebnictví. Za tímto účelem byla dokonce vynalezena profese „designér“, která na světě neexistuje (místo „architekt“a „stavební inženýr“). 315 - Spolkový zákon byl zcela přepsán a kapitola o samoregulaci v zákoníku města (26 stran, 23 článků) se stala objemově téměř větší než základní text zákona.
Pod záminkou „insolvence“a v důsledku toho nezodpovědnosti jednotlivce - specialisty na jedné straně a gangsterské povahy pojišťovacího podnikání v Rusku - na straně druhé systém samoregulace podnikatelských subjektů, který má na světě nevznikly žádné analogy - „osoby připravující projektovou dokumentaci“.
Taková samoregulace je zásadně neslučitelná se systémy přijatými ve světové praxi a zaznamenanými v pravidlech WTO jako „služby v oblasti architektury“. Naši architekti nemohou vůbec pracovat na Západě, protože neexistují jako subjekty práva.
Výsledkem bylo, že bylo vynalezeno jeho vlastní bolestně známé domácí kolo s dřevěnými čtvercovými koly - koneckonců, co je užitečné pro Němce, je užitečné pro Rusa … A kam šel? Přímo do slepé uličky.
Kapitola 2. Praxe samoregulace v ruštině
Navzdory exotičnosti ruské legislativy a vypuknutí hospodářské krize způsobil vznik SRO mimořádný rozruch. Bývalí šéfové a vedoucí likvidovaných licenčních orgánů, ředitelé státních korporací a velkých institucí, dobrodruzi a darebáci všeho druhu a kalibrů spěchali k vytváření různých SRO založených na členství „osob cvičících …“Motivace tak rozmanitého kontingentu byly velmi odlišné: někdo považoval SRO za návrat k moci, někdo v nich viděl „alternativní letiště“, někdo - příležitost realizovat svou „národní myšlenku“- přestěhovat se do Moskvy a někdo ziskový obchod v oblasti „non -komerční”aktivity. Jedinou věcí, kterou v SRO nikdo neviděl, byly základy občanské společnosti, ačkoli rétorika PPRReshny o osvobození podnikání od jha byrokratů byla používána velmi široce.
Navzdory mimořádné činnosti Maloosereoshniků se jejich první útok rozbil na smithereens na skále státního orgánu dohlížejícího na samoregulační organizace v oblasti stavebnictví. SRO je temné, temné podnikání a vyžaduje obzvláště přísnou kontrolu, vláda rozhodla a jmenovala jedno z nejuzavřenějších útvarů, téměř bezpečnostní agenturu pro dohled, dohlížejícím na stavební SRO - Rostekhnadzor.
Zdá se, že toto rozhodnutí zaskočilo samotný Rostekhnadzor. Věděli, jak ovládat jaderné elektrárny a výrobu zbraní, ale nikdo v tomto oddělení nevěděl, jak „samoregulovat“pestré svobodné stavební, průzkumné a téměř svobodné projektanty.
A proto se rozhodli použít osvědčenou metodu - nenechat se odejít, pod záminkou absence „učebních pomůcek“. Je pravda, že neexistuje žádný příjem proti šrotu a osvědčení o registraci SRO číslo 1 bylo přijato (podle pověstí na zvláštní rozkaz předsedy vlády) SRO od vojenských speciálních sil. Zbytek civilního riffu byl ale několik měsíců zadržován, což se věnovalo přepsání statutárních dokumentů a poskytnutí dalších informací o poznámkách Rostekhnadzora. Výsledkem bylo, že osm měsíců po zákonné lhůtě pro registraci SRO získalo právo být označováno jako tato nesouhlasná zkratka pouze 9 organizací z více než 160 v současné době existujících. Někteří chudí kolegové předložili dokumenty čtyřikrát až pětkrát, každý měsíc svolali valnou hromadu všech členů, aby uspořádali čárky v dokumentech.
Občanské společnosti se opět ukázalo své místo … v SRO. Tato okolnost neutlumila touhu okamžitě vyhlásit závod o hlavní cenu Sereoshniků - sídlo prezidenta nebo v nejhorším případě viceprezidenta Národní asociace.
Neméně chytře obcházeny mazané praky zákonodárců v podobě dvou třetin registrovaných SRO potřebných k usnášeníschopnosti na Všeruském kongresu SRO. Devět organizací vytvořilo Národní asociaci designérů (NAD) téměř rok před zákonným termínem pro získání finančních prostředků.
Proč byl takový spěch svolat kongres představující 5,6% všech budoucích členů? Proč zřídit NDB bez plánu a akčního programu, rozpočtu (ale se strukturou aparátu a řídících orgánů). Divná otázka. Volit sebe, své blízké, do prezidentského a viceprezidentského úřadu. Ach ano, občanská společnost! Výborně!
Jediným veřejně užitečným zdůvodněním mimořádného spěchu byla nutnost naléhavé účasti na vytvoření nového legislativního a regulačního rámce pro design, jehož právo bylo zakotveno v zákoně.
Velmi brzy bylo jasné, jak bylo toto právo v praxi využíváno. Zástupci státních podniků se okamžitě pustili do toho, co považovali za hlavní cíl SRO - zničit malé konkurenty tváří v tvář další podpoře občanské společnosti - malým podnikům, protože nebylo třeba ničit svobodná povolání, protože prostě neexistují v Rusko.
Jen o pět měsíců později vláda vydala takzvané 48. usnesení a 624. nařízení, které zasadilo drtivou ránu malým podnikům, protože pro velblouda je snazší vstoupit do oka jehly než pro malou firmu splnit všechny podmínky nezbytné pro získání práva navrhovat složité objekty, jejichž seznam byl značně rozšířen.
Tato epizoda odhalila jeden z nejdůležitějších rozporů vlastní samoregulace podnikatelských subjektů - jejich programovou nerovnost.
Pokud rozdíl mezi jednotlivci - specialisty není tak velký (různé váhy, ale jedna hlava, dvě ruce), pak je rozdíl mezi obrovskou státní společností s tisíci zaměstnanci a malou dílnou tří lidí, která tvoří základ designu podnikání na Západě je tisíckrát. A tento rozdíl je nejen kvantitativní, ale i kvalitativní, protože pokud jde o zastoupení v SRO a NOP, ani pokud jde o možnosti lobbování, malé podniky se nikdy nebudou rovnat velkým státním strukturám. Navíc, i když jsou si „stejné“, pokud jde o příspěvky do společného fondu, tento příspěvek, rozdělený na dva tisíce nebo tři lidi, váží v malé dílně 600krát více než v Mosproyektu.
SRO podnikatelských subjektů je hra, ve které bude malý podnik vždy poražený.
Další nemoc takových SRO byla také objevena při jejich narození. Míra korupce v novém systému není o nic menší než v systému státních licencí právnických osob. A ještě víc, protože oznámení o prodeji vstupenek na SRO nejsou o nic menší než prodej licencí a cena není o nic nižší.
Současně světová zkušenost s registrací, licencováním, certifikací specialistů (architektů a stavebních inženýrů) neodhalila nic takového. Osmiletá zkušenost s licencováním architektonických aktivit v Rusku a systém profesionální samoregulace řady dalších profesí prováděných podle ruského práva (notáři, právníci, odhadci, rozhodčí manažeři atd.) Ukázaly téměř úplnou korupční čistotu.
A konečně třetí lekce praxe samoregulace. Zaměstnávali několik stovek lidí v podmínkách krize a současně se SRO začali doslova topit v papírovém toku, který se výrazně zvýšil. Počet požadovaných pravidel, norem, předpisů o orgánech, závěrů provizí se zvýšil natolik, že jim žádný kontrolní a kontrolní orgán nerozumí, jejichž počet je jednoduše mimo rozsah.
Šokující je zejména požadavek regulovat počet výkonných umělců podle: jedenácti sekcí a třinácti druhů práce, čtyř kategorií předmětů a tří typů smluv se zaměstnavatelem za podmínek různé délky služby (od dvou do patnácti let), diplomů různých specialit atd. atd. …
Milosrdenství, nikde na světě nejsou tyto problémy regulovány v SRO. To je obecně záležitost certifikovaných architektů a inženýrů, a pouze jich. V důsledku kolektivního úsilí stovek SRO byl vytvořen monstrózní byrokratický samoregulační stroj, který rozdrtil všechny druhy klíčků občanské společnosti.
Závěr
Co můžeš dělat? Opět vidlice, silniční kámen a nápis „Půjdete doprava …“. Opět třemi způsoby.
První realistické je vyvinout, prohloubit a vylepšit naše dřevěné kolo. Například převodem organizace certifikace GUI a GAP na NOP a on ji převádí na blízké univerzity. Je pravda, že certifikace a akademické vzdělání nemají nic společného, ale někteří viceprezidenti NOP a děkani univerzit, akreditovaní k provádění atestací GUI a GAP, budou mít příležitost dramaticky zlepšit kvalitu jejich léčby, vzdělávání a života v Německu.
Pro všechny ostatní se nic nezmění, kromě nutnosti zakoupit si kvalifikační certifikát pro GUI a GAP.
Druhý je pragmatický. Souběžně s SRO podnikatelů vytvářejte SRO (komory) architektů a stavebních inženýrů. Pravděpodobně se mírně zvýší kvalita služeb specialistů v architektonickém a stavebním designu, ale zvýší se zátěž pro podniky, zejména malé, protože musíte platit příspěvky již ve dvou SRO, plus kompenzační fond a pojištění. Nemluvě o rostoucích daních.
No, proběhly jsme současně malé dílny, no, nebudeme mít občanskou společnost. Ale před dvaceti lety nebyli žádní a nic, žili, nelitovali. Ale jaká radost pro velký byznys!
Třetí je fantastický. Vytvořte komory architektů a inženýrů podle zákona o … Bude existovat jeden zákon nebo dva, to je věc taktiky. Hlavní věc je, že mají alespoň některé obecné rysy svobodných povolání.
Vyvstává však otázka, proč tedy obrovský kolos podnikatelů SRO? V Německu a na Ukrajině žádné nejsou. Nebo to může být zlikvidováno jako licence? Zároveň je design osvobozen od zbytečného plýtvání penězi a od nové byrokracie a od nerovnosti na trhu. "Je škoda žít v tomto krásném světě …".
