5. dubna se v kulturním centru HSE sešli zástupci odborné komunity urbanistů, odborníci z příbuzných průmyslových odvětví a lidé, kteří se jednoduše zajímají o urbanistické studie, aby diskutovali o úkolu politizovat územní plánování a formy účasti obyvatel na formování měst životní prostředí. Rád bych se podělil o své myšlenky a dojmy z této události, která se pro mě stala mezníkem.
„Blízkost současné moskevské vlády není o nic menší než ta předchozí,“uvedl ve svém úvodním slovu Alexander Vysokovský, předseda prezidia Asociace plánovačů, děkan Vysoké školy urbanismu na Vysoké škole ekonomické. - Je zřejmé, že úřady se bojí hovořit o svých plánech. Dnešní vedení v Moskvě, Petrohradu a dalších velkých městech nestanoví úkol formovat a provádět vnitřně koordinovanou politiku. Úkolem je naopak vyřešit místní problémy spojené s tím či oným chápáním konkrétních situací konkrétními lidmi. Systém řízení se stále považuje za osvobozeného od závazků jak ve vztahu k profesním komunitám, tak ve vztahu k názorům lidí. Z hlediska naší profese - urbanismu, je to katastrofální. “
Jak vyšlo najevo z řady projevů na konferenci (viz program, někteří odborníci se na proces územního plánování dívají jako na dialog dvou rovnocenných stran: odborníků a občanů, kteří si navzájem naslouchají. Samozřejmě každý strana „dusí ve své vlastní šťávě“a vychází z logiky svých vlastních zájmů, znalostí a úkolů. Touhy měšťanů a priori jsou velmi rozmanité a zpravidla jsou motivovány úzce sobeckými zájmy. Odborníci také ne chovat se jako jednotná fronta a dívat se na problém z různých stran. Proto se proces veřejných slyšení stává bojištěm pro protilehlé strany. A to je úžasné. měl by být vytvořen návrh. Kromě toho by měl být při tvorbě konkrétního rozhodnutí zohledněn názor měšťanů zaznamenaný v protokolech, nebo by měl být rozumně odmítnut, a to vše - ne v zákulisí, ale ve veřejném prostoru. říká, zda je výsledek Všichni účastníci nebyli s jednáním zcela spokojeni, což znamená, že jednání byla úspěšná. Konečné rozhodnutí přijímá orgán, který jedná jako rozhodce a je formálně odpovědný za zvolený výsledek. Zní to jako dokonalý model? Budete se smát, ale to je přesně ten duch Kodexu rozvoje měst RF. A to vše, bohužel, není ani zdaleka tak, jak to ve skutečnosti v naší zemi je.
Dnes jsou veřejná slyšení nesmyslnou formální fází soudního řízení, přinejmenším v Moskvě. Na konferenci však byly diskutovány příklady, kdy se veřejná slyšení stala nástrojem veřejné diskuse o cílech a perspektivách rozvoje měst. Takových příkladů je zatím několik, nejvýraznějším z nich je Perm, kde podle jednoho z účastníků konference obyvatelé projevují neustálý zájem o účast na plánování městského prostředí, ať už jde o dlouhodobé strategie nebo malé transformace na úrovni jednotlivých nádvoří. Je to však tvrdá práce (a neplacená), která vyžaduje skutečné zapojení do procesu formování vlastního každodenního života, touhu porozumět složitosti ruské legislativy, schopnost formulovat vlastní pohled, poslouchat a slyšet ostatní.
Alexander Antonov, hlavní architekt projektů Výzkumného a vývojového institutu pro městský rozvoj Moskevské oblasti, hovořil o zahraniční praxi zapojení občanů do plánovacích procesů a uvedl zkušenosti řady evropských měst, kde pracovní skupiny za účasti populace se tvoří na úrovni obcí. Skupiny, společně se zástupci správy a odborníky, zahrnují zástupce místní komunity měšťanů - tzv. Názorové vůdce, nominované na setkání obyvatel. To jsou ti, kterým sousedé důvěřují. V průběhu několika týdnů prochází řadou školení v obci, než se zúčastní rozhodovacího procesu za stejných podmínek jako ostatní odborníci. Během této doby ovládají nejen odbornou slovní zásobu a začínají chápat úroveň složitosti určitých problémů, ale také se pohybují z filistinského hlediska o krok výše, když člověk vychází nejen ze svého sobeckého zájmu, ale také uznává podobný zájem o souseda a přemýšlí o tom, jak dosáhnout řešení prospěšného pro obě strany (řešení ve prospěch obou stran). Tento model zapojení obyvatel do plánování městského prostředí je atraktivní z mnoha hledisek. Odzbrojuje například „systémové odborníky“, kteří mají tendenci podceňovat mentální schopnosti obyvatel města, kteří údajně nejsou schopni vidět přes nos, nerozumí ničemu o skutečné složitosti organizace městského prostředí. Kdo věří, že „být davem není samozřejmostí být filozofem“. Zkušenost s veřejnými slyšeními v Permu a v řadě dalších měst, která byla na konferenci zmíněna, však svědčí o opaku. Překvapivě pro samotné odborníky, ale obyvatelé měst - všichni stejní obyčejní babičky, mladé matky, jasná mládež, horliví hospodáři - dokážou číst zákony, slyšet ostatní a myslet o krok napřed.
Jak toho lze dosáhnout? Není to snadná otázka. To vyžaduje vědomou touhu vedení města po skutečném, nikoli fiktivním dialogu s obyvateli a odborníky, schopnost moderovat diskusi a co je nejdůležitější - ochota provádět rozhodnutí veřejnosti bez zkreslení. Potřebujeme moderní technologie samoorganizace, interaktivní nástroje moderního západního urbanismu, jejichž exkurz ve svých prezentacích představili Michail Klimovský, vedoucí nevládní organizace „Free Space“, a Yegor Korobeinikov, autor blogu UrbanUrban. Potřebujeme profesionální přístup odborníků k jejich práci, touhu a schopnost „vzdělávat se“, jak se vyjádřil Igor Schneider, ředitel architektury, urbanismu a projektování JSC „Giprogor“, touha překládat z „ptáka“jazyk do lidského jazyka, vysvětlit, co ohrožuje ten či onen pohled na každodenní život lidí. Potřebujeme motivovanou účast občanů na formování okolního městského prostředí a jejich vlastních životů, ochotu věnovat tomu čas a duševní úsilí. Stručně řečeno, to vše je dlouhé, obtížné, ponuré, v konečném důsledku není levné a nevyplácí se okamžitě.
Z krátkodobého hlediska je status quo obecně nejúspornější strategií, alespoň na první pohled. Otázkou je, jak se způsob rozhodování odráží na kvalitě městského prostředí a v konečném důsledku na kvalitě života lidí, délce jejich života a pocitu štěstí. Otázkou nakonec je, kdo má ze zachování současného stavu největší užitek a komu ne, zejména z dlouhodobého hlediska. Je snadné uhodnout, že ti, kdo dnes mají tlačítka, mají nejmenší zájem o změnu. Je naivní čekat na první krok z jejich strany. Ve skutečnosti je to nezodpovědné.
To vše se může zdát trochu triviální, ale musíte pochopit kontext situace. Významnou součástí účastníků konference jsou zaměstnanci úspěšných SUE a OJSC, kteří nejsou připraveni o vládní příkazy. Formulovat sami pro sebe a nahlas prohlásit, že jsou tak daleko od lidí, jako jsou od nich vzdálené úřady, a to vše představuje akutní, pálčivý problém, je pro „systémové“odborníky velmi bolestivá záležitost. Musím říci, že tato komunita je extrémně konzervativní, protože přímo závisí na laskavosti úřadů a je zvyklý pracovat v byrokratickém režimu, kde forma převažuje nad obsahem. Proto je situace zde velmi zajímavá.
Plánovaná expanze Moskvy byla očividně poslední kapkou pro aktivní zástupce odborné komunity. Rozhodnutí rozšířit území Moskvy jihozápadním směrem až k hranici oblasti Kaluga je hrubým zásahem mocenské vertikály do životů milionů lidí, „novou oprichninou“, která opět ukázala odbornou komunitu, kam patří. Tato rozhodnutí nebyla předložena veřejnosti, byla přijata obcházením stávajících legislativních norem a postupů předepsaných Kodexem územního plánování, mimo jiné včetně veřejných slyšení. Celý tento příběh byl plácnutím do tváře odborné komunity ruských architektů, urbanistů a urbanistů, z nichž mnozí jsou připraveni sloužit rozhodnutím orgánů, ale (alespoň formálně) za stejných podmínek při zachování jejich postavení expertů. Na pozadí toho, co se děje s expanzí Moskvy, se ukazuje, že současný Generální plán Moskvy není tak špatný, už jen proto, že od okamžiku jeho přijetí vstoupí v platnost postup pro jeho změnu a veřejná slyšení jsou předepsány zákonem, zbývá zajistit, aby tento systém fungoval efektivně. Ukazuje se, že Kodex územního plánování je jedním z našich nejpokročilejších zákonů, hlavní věcí je zůstat v právním rámci, který nabízí. Právě v rozporu mezi politikou skutečného územního plánování nejen v duchu, ale také v literatuře tohoto základního zákona ruského urbanismu vidí Oleg Baevskij, zástupce ředitele Institutu pro výzkum a vývoj Obecného plánu Moskvy problém a mnoho profesionálů s ním souhlasí. Ukazuje se, že byrokratické postupy nejsou vůbec absolutním zlem, že mohou být obranou proti ještě většímu zlu - nekontrolované svévolnosti vertikální moci.
Kromě zapojení občanů do procesů územního plánování byla na konferenci formulována úloha politizace profesionálů v odvětví městského plánování. "Asi před rokem jsme vytvořili profesionální sdružení zpracovatelů územně plánovací dokumentace," řekl nám po skončení konference Alexander Vysokovský. "Ukázalo se však, že nás neslyšeli, neslyší nás poprvé, neslyší jen nás, neslyší ani naše" starší bratry "- Svaz architektů. Obecně platí, že akce ve městě, akce v městské komunitě jsou vždy politické aktivity. Konference se stala ukázkou této nové ideologické platformy pro ruskou realitu. Profesionálové se musí stát součástí politického procesu. A to znamená, že musíme učinit určité závazky. Tyto závazky, které přijímáme, se nazývají politizace profesionální komunity. “Celkově jsem měl dojem, že odborníci, stejně jako mnozí obyvatelé velkých měst za posledních šest měsíců, prožívají bolestivou, ale nezbytnou změnu ve svém vědomí.
Je orientační a zatraceně hezké vidět, že někteří „bizoni“odborné komunity se duševně obracejí k „chlapům z Bolotnaya“za „psychologickou pomoc“. Téma protestního hnutí, které se v Moskvě od podzimu zhoršilo, obecně zaznělo z pódia několikrát. Zdá se, že díky této vlně, která otřásla městem a osvěžila nás všechny, se odborníci cítili jako součást něčeho většího, o čemž dříve mluvili, ale šeptem a se značnou dávkou skepticismu. Ať už tomu říkáte jakkoli - občanská společnost, komunita „rozzlobených měšťanů“- solidaritu, příležitost sjednotit se k dosažení společných cílů pocítili nejen „jednotlivci“, jednotliví obyvatelé měst. Cítili to odborníci s autoritou a svěřeni určitou mocí v rámci svých kompetencí. A i když ne všichni přesně vědí, co mají dělat, alespoň je problém formulován nahlas. Podle slov profesionálů by bylo těžké slyšet obvyklou aroganci esoterické komunity vůči „prostým“. Naopak cítí uznání své zodpovědnosti a pocit společného nebezpečí a touhu myslet a jednat ve shodě s měšťany, aby byli součástí živé mysli velkoměsta.
Samozřejmě zatím mluvíme o předvoji odborné komunity. Ale podle mého názoru je to dobrý příznak.
