Budova o celkové rozloze 64 000 m2 se nachází v rušné části města - vedle městského nádraží. Tato blízkost však způsobovala potíže architektům: není tu moc místa, a tak radnice částečně visí nad stanicí, navíc musely být obě tyto budovy přístupné z „náhorní plošiny“, která blokuje železniční tratě a nástupiště. Kromě toho došlo k výměně autobusů a lehkých železnic na úrovni země, kterou také musela obejít kancelář Kraaijvanger.
Výsledkem je, že pódium budovy Utrechtské samosprávy (jedná se o 3 nižší nadzemní podlaží) je obsazeno parkovacími a technickými místnostmi a nad ním začíná veřejný prostor seskupený kolem atria s lobby. Hlavní vchod do radnice je z „centrálního bulváru“vyvýšeného na pódium, spojující dvě části města, protažené železnicí.
Pět veřejných úrovní kolem atria je navzájem mírně posunuto, což vytváří další perspektivy a oživuje prostor. Architekti se snažili vyhnout očekávanému spojení jejich velkoplošné stavby s „pevností byrokracie“, proto ji naplnili světlem a vizuálně propojili horní patra kanceláře s nižšími otevřenými pro obyvatele města. V přízemí je také zimní zahrada se subtropickými rostlinami a 4podlažní „okno“.
Část budovy „atrium“rozděluje pozemek od vlakového nádraží. Nad ním je širší obdélníková „vrstva“, která je poté rozdělena na dvě věže. Počet sloupů byl záměrně snížen, například jižní věž je podepřena pouze třemi sloupy. Prostory, které vyřezávají fasády, oživují jejich obdélníkovou mřížku.
Hluboký plán radnice vyžadoval vybudování mnoha „výklenků“, átrií, dvorů a veřejných prostor se zvýšenými stropy (v 6., 11. a 21. patře), které by poskytovaly všem prostorům přirozené světlo. Výsledné uspořádání, které je pro každé patro jiné, narušuje obvyklou představu o administrativní budově jako sérii typických podlaží bez tváře se stejnými anonymními úředníky v nesčetných kancelářích.
